긴축? 돈풀기?…알쏭달쏭 2024년 예산안[뒷북경제]

총지출 증가율 2.8%로

20년 사이 역대 최소지만

수입인 세수 부족에 적자↑

정부 제시 재정준칙 어겨

올해 세수도 60조 펑크

총지출 증가율을 최근 20년 중 가장 낮은 수준인 2.8%로 묶은 2024년도 예산안이 발표됐습니다. 정부는 보조금 사업과 연구개발(R&D) 등에서 23조원을 덜어냈다며 2년 연속 20조원이 넘는 ‘긴축’이라고 설명했습니다. 그러면서 지난 정부에서 늘어난 국가채무를 고려하지 않을 수 없었다고 설명했습니다. 실제로 2.8%의 총지출증가율이 낮기는 합니다. 최근 5년 간 총지출 증가율이 2019년 9.5%, 2020년 9.1%, 2021년 8.9%, 2022년 8.9%, 2023년 5.1%를 기록했는데, 이와 비교하면 절반 수준에 불과합니다.

그런데 실질적인 나라 살림을 보여주는 관리재정수지 적자 규모는 내년에도 100조원에 육박할 예정입니다. 관리재정수지는 총수입에서 총지출을 뺀 통합재정수지에서 구조 상 지금은 흑자가 쌓일 수 밖에 없는 국민연금 등 4대 보장성 기금을 뺀 것입니다. 국내총생산(GDP) 대비 3.9% 수준으로 올해의 58조 2000억원(GDP 대비 2.6%) 적자보다 크게 악화될 것으로 보입니다.

아울러 추경호 부총리 겸 기획재정부 장관이 역점을 두는 재정준칙 기준도 벗어납니다. 지금 국회에 계류 중인 재정준칙에는 ‘관리재정수지 적자 폭 3% 이내로 제한’을 명문화돼 있습니다. 물론 재난 등 위기상황이 발생하면 예외를 두는 조항이 있지만 내년이 팬데믹 급의 위기라는 데에 국민 얼마나 동의할지는 의문입니다. 이에 추 부총리는 “건전 재정 측면만 본다면 지출 증가율을 동결하거나 오히려 마이너스로 가져가야 했지만, 국가 본질 기능인 국민 안전·국방·미래 대비 등 돈을 써야 할 곳에는 제대로 규모 있게 써야겠다 판단하고 고심 끝에 2.8%를 정했다”고 설명했습니다.

문제는 세금...세수 부족인데다 깎아주는 세금도 많아

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정부가 소위 ‘역대급’ 긴축을 했는데도 적자 폭이 더 커지는 배경에는 세수 펑크가 있습니다. 정부는 내년도 국세수입으로 367조 4000억 원을 전망했는데 올해 세입예산(400조 5000억 원)은 물론 지난해(395조 9393억 원)보다도 뒷걸음질 친 수치입니다. 한국 경제를 떠받치는 반도체가 불황의 긴 터널을 좀처럼 벗어나지 못하고 있는 만큼 내년도 세수가 예측치보다 더 적게 걷힐 가능성도 배제할 수 없습니다.

추경호 부총리 겸 기획재정부 장관이 내년도 예산안에 대해 설명하고 있다. 연합뉴스

그런데 정부는 내년에 77조 원이 넘는 세금을 깎아주며 감세 드라이브를 이어갈 예정입니다. 국세 감면율 역시 16.3%로 법정 한도인 14.0%를 2.3%포인트 상회합니다다. 세금을 깎아주며 투자를 유도하고 경기를 부양하겠다는 의도지만 재정 건전성을 위해 허리띠를 강하게 졸라매는 만큼 세수 정상화가 시급하다는 지적이 제기됩니다.
구체적으로 정부는 ‘2023~2027년 국가재정운용계획’에서 내년도 총수입을 올해 625조 7000억 원보다 13조 6000억 원 감소한 612조 1000억 원으로 잡았습니다. 세외수입과 기금수입이 각각 27조 9000억 원, 216조 8000억 원으로 올해보다 2조 9000억 원, 16조 5000억 원씩 늘어나지만 수입에서 가장 큰 부분을 차지하는 국세수입이 33조 1000억 원이나 줄어들어서 입니다.
구체적으로 보면 내년도 법인세수는 77조 6649억 원으로 올해 104조 9969억 원에서 26.0%(27조 3320억 원)나 감축될 것으로 추산됐습니다. 중국 경제 불안과 반도체 경기 회복 부진, 이에 따른 더딘 수출 개선이 종합적으로 작용해 올해 기업 실적이 크게 둔화될 것이라는 전망과 같은 맥락입니다.
주식·부동산 등 자산 시장 불황에 양도소득세가 올해 세입예산보다 무려 24.6%나 감소될 것으로 예측되면서 소득세 역시 6조 원 이상 덜 걷힐 것으로 예상됩니다. 내수 침체에 부가가치세와 관세 역시 각각 1조 8000억 원씩 줄어듭니다. 상속증여세와 종합부동산세 수입도 큰 폭으로 쪼그라들 예정입니다. 감소율은 14.4%, 28.1%로 올 7월 내놓은 감세 정책의 영향을 받았습니다. 정부는 세법개정안을 발표하며 앞서 혼인신고 전후 각 2년간 이뤄진 결혼 자금 증여에 대한 공제 한도를 5000만 원에서 1억 5000만 원으로 확대하겠다고 밝힌 바 있습니다.

부족한 재정은 고스란히 나랏빚으로 돌아옵니다. 고강도 긴축에도 수입인 세수가 크게 줄어들며 국가채무가 올해 1134조 4000억 원에서 내년 1196조 2000억 원으로 61조 8000억 원 증가할 것으로 보입니다. GDP 대비 국가채무비율 역시 50.4%에서 51.0%로 소폭 상승합니다. 국가채무는 2025년 1273조 3000억 원, 2026년 1346조 7000억 원, 2027년 1417조 6000억 원으로 계속해서 불어나게 됩니다.
정부는 내년도 세수 펑크와 대규모 적자를 감내하는 대신 2027년까지 중기 총지출 증가율을 3.6%로 잡았다고 설명했습니다. 총지출 증가율을 경상 성장률(4.4%), 총수입 증가율(3.7%)보다 낮게 유지하며 2027년 관리재정수지와 국가채무비율을 국내총생산(GDP) 대비 각각 -2.5%, 53.0%에서 묶겠다는 것입니다. 추경호 부총리 겸 기재부 장관은 “건전재정 측면에서 총지출 증가율을 0%대로 동결하는 방안까지 검토했지만 민생경제 상황, 국민 안전을 위한 재정지출 소요 등을 고려해 고심 끝에 내년 큰 폭의 관리재정수지 적자를 감당하기로 했다”고 설명했습니다. 다만 당장 올해 대규모 세수 펑크가 예고된 상황에서 경기 침체가 장기화할 경우 정부가 공언한 건전재정 기조는 물거품이 될 가능성이 높습니다.

내년은 그렇다 치고 올해 세수는?

당장 올 7월까지 국세수입이 지난해 같은 기간보다 40조 원 넘게 덜 걷혔습니다. 기업 실적 부진과 부동산 거래 감소 등의 여파로 8월부터 지난해와 같은 수준의 세금이 걷힌다고 해도 올해 50조 원에 육박하는 세수 펑크를 피할 수 없습니다. 여기에 이달 말까지 기업들이 내는 법인세 중간예납도 올해 기업 실적이 부진한 만큼 큰 폭으로 줄어들 수밖에 없어 결손 규모가 60조 원 가까이 늘어날 것이라는 관측마저 나옵니다.

1~7월 국세수입은 217조 6000억 원으로 지난해 같은 기간보다 43조 4000억 원 줄었습니다. 7월 한 달 기준으로도 세입이 전년 동월 대비 3조 7000억 원 줄어 6월(3조 3000억 원)보다 감소 폭을 키웠습니다. 세입 예산 대비 진도율도 54.3%로 1년 전 65.9%보다 11.6%포인트 낮아졌을 뿐 아니라 2000년 이후 최저였습니다.

구멍이 메워지기는커녕 갈수록 커지는 상황입니다. 4월까지 33조 9000억 원 덜 걷혔던 국세는 5월 36조 4000억 원, 6월 39조 7000억 원으로 결손 규모가 불어나더니 7월에는 43조 원을 훌쩍 넘겼습니다.

하반기에 지난해와 같은 규모로 세금이 걷힌다고 해도 지난해 예산 편성 과정에서 내놓았던 세입 예산 400조 5000억 원에는 48조 원 부족합니다. 오차율이 10%를 넘어가는 셈입니다. 다만 정부는 7월까지 실질적인 세수 감소분을 43조 4000억 원이 아니라 33조 2000억 원으로 주장하고 있습니다. 2021년과 2022년 하반기 세정 지원 이연 세수 감소 등의 기저 효과 10조 2000억 원을 빼야 한다는 것입니다.

문제는 앞으로입니다. 당장 이번 달 법인세 중간예납부터 고비입니다. 원래 법인세는 올해 실적을 바탕으로 내년 3월에 세액을 확정, 납부하는데 이를 상·하반기로 나눠 내는 것을 중간예납이라고 합니다. 올해 상반기 실적을 바탕으로 한 법인세를 이번 달에, 하반기 실적을 바탕으로 한 세금을 내년 3월에 내는 식입니다. 그런데 올해 반도체 불황에 상반기 기업 실적이 매우 좋지 않아 중간예납분도 덩달아 쪼그라들 예정입니다. 통상 중간예납분은 전년도 법인세의 절반을 내지만 지금은 그럴 이유도, 여력도 없는 상황입니다. 박금철 기재부 조세총괄정책관은 “올 상반기 실적이 지난해 대비 악화되면서 예년과 달리 상반기 실적 가결산을 통해 법인세를 내는 기업들이 늘어나고 있다”고 밝혔습니다.

세수 감소를 세목별로 살펴보면 법인세 감소 폭이 17조 1000억 원으로 가장 컸습니다. 지난해 하반기 경기가 악화하며 기업 실적이 곤두박질쳐 법인세 납부액이 크게 준 데다 좋았던 상반기 실적에 지난해 8월 중간예납에서 이미 내 버린 세금이 많았기 때문으로 분석됩니다. 소득세는 부동산 등 자산시장 불황에 따라 양도소득세가 줄며 1년 전보다 12조 7000억 원 덜 걷혔고 부가가치세도 수입 부진 등의 이유로 6조 1000억 원 덜 걷혔습니다.

정부는 올해 국세수입을 재추계해 이르면 다음 주쯤 발표할 예정입니다. 올해 국세수입 전망치는 400조 5000억 원으로 지난해(395조 9000억 원)보다 4조 6000억 원 늘렸지만 지금까지의 펑크가 워낙 큰 만큼 대폭 손질이 불가피합니다. 2020년·2021년 큰 폭의 초과 세수를 기록하다 올해는 역대급 세수 펑크가 나자 세수 추계 모델을 공개하고 개선해야 한다는 지적도 잇따릅니다.