|
|
권력은 한마디로 정의 내릴 수 없는 복잡한 힘이다. 그러나 패권을 잡아온 국가는 항상 존재했다. 패권 국가들은 경제력, 정보력, 군사력, 외교력처럼 눈에 보이는 힘뿐만 아니라 유기적으로 얽혀 있는 미묘한 국제관계를 이용해 전 세계에 영향력을 발휘하고 세계 정세를 움직여 왔다. 그러나 오늘날엔 세계화와 정보화로 인해 권력이 유례없이 분산됐다. 그래서 예전보다 더욱 보이지 않는 권력의 향방이 궁금한 시점이기도 하다.
클린턴 행정부를 비롯한 미국 정치의 수뇌부에서 국제적 외교관계와 권력관계를 연구해 온 미국 군사 정책의 실무자인 조지프 나이 하버드대 케네디행정대학원 석좌교수가 21세기 글로벌 정보화 시대의 권력은 어떤 의미를 지니며, 어떻게 변화하고 있는지 분석했다.
오늘날 세계 권력의 구조를 저자는 '3단 체스게임'의 형태로 파악했다. 상단 체스판에서는 군사력이 거의 단극 체제를 이루며 한동안 미국이 최고의 자리를 유지할 것으로 봤다. 그러나 중단 체스판은 다르다. 경제력이 10년 이상 다극 체제로 지속된다. 미국ㆍ유럽ㆍ일본ㆍ중국이 주요 세력으로 활동하고 다른 국가들이 세력을 강화하는 형국이다. 하단 체스판에서는 정부의 통제를 벗어나 국경을 초월한 국제관계의 영역으로 권력이 광범위하게 분산돼 있다. 여기에는 한 나라의 국가예산보다 많은 자금을 전자거래로 운용하는 투자가들, 테러범들과 해커들 같은 다양한 비국가적 행위자가 포함돼 있다.
저자는 이런 인식을 바탕으로 중단 체스판에 해당하는 국가들이 각자의 군사력, 경제력, 소프트파워 등 권력을 어떻게 행사하고 있는지 따져봤다. 일본의 경우 기술적 리더십과 대중문화, 국제기구 지워 등의 소프트파워 자산을 갖고 있지만 자민족 중심의 태도가 오히려 그 효과를 반감시킨다. 중국은 세계 패권국의 야심을 갖고 있더라도 경제성장이나 외부시장과 자원의 제한 뿐 아니라 군사력에 대한 주변국의 반발로 오히려 그 힘을 저하시킬 수도 있다고 저자는 분석했다.
결론적으로 저자는 '스마트 파워'를 해법으로 제시한다. 스마트 파워는 강압과 응징을 앞세운 '하드 파워'와 설득과 유인 전략의'소프트 파워'를 조합한 것이다. 21세기형 스마트 파워의 목적은 권력의 극대화나 패권의 유지를 위한 것이 아니다. 권력 분산과 '나머지 국가들의 부상(Rise of the Rest)'이라는 새로운 상황에서 다양한 자원을 성공적인 전략으로 전환하는 방법을 찾기 위한 것이다. 스마트 파워라는 용어가 오바마 행정부에서 채택됐기 때문에 일부 분석가들은 그것이 미국에만 해당된다고 여기기도 하는데 저자는 결코 아니라고 장담한다. 오히려 저자는 스위스가 의무병역제와 산악지형을 전쟁 억제자원으로 활용하면서 은행ㆍ상업ㆍ문화 네트워크를 통해 다른 국가들에게 호의적인 인상을 부각시킨 것, 사우디아라비아 해안의 반도국 카타르가 자국 영토를 미군에 이라크 침공을 위한 본부로 사용하도록 하는 동시에 미국에 비판적인 알 자지라 방송을 후원한 사례 등을 통해 스마트 파워 전략이 능숙한 약소국의 사례를 보여준다.
저자는 패권을 잃더라도 미국이 21세기에도 여전히 초강대국 지위를 유지할 것으로 내다봤다. 다분히 미국 중심적 시각을 품은 책이지만 권력에 대한 깊이 있는 통찰은 국가뿐 아니라 다양한 조직 운용에서도 유용할 수 있다. 2만원.
< 저작권자 ⓒ 서울경제, 무단 전재 및 재배포 금지 >
