[공기업 변하고 있다] (5) 토지공사

한국토지공사가 확 달라졌다.얼마전까지만 하더라도 공기업에서 볼 수 있었던 느슨한 조직문화는 사라졌다. 사무실 분위기는 민간기업과 마찬가지로 팽팽한 긴장감이 감돈다. 국제통화기금(IMF) 관리체제를 거치면서 「변하지 않으면 살아남을 수 없다」는 임직원들의 결의를 곳곳에서 엿볼 수 있다.

토공이 부동산경기 침체를 타개하기 위해 펼친 「1인 1필지 매각 운동」에는 전직원의 77%가 참여해 3,075필지 3,759억원어치를 팔았다. 전직원이 조직의 생존을 위해 팔을 걷어 부치고 나선 결과다. 이 운동은 팔리지 않은 땅을 판매하는 효과 외에 직원들의 사기도 올리는 부수적인 효과를 거두었다.

구조조정에서는 기획예산위원회에 2001년까지 단계적으로 줄이기로 약속한 인력(670명)을 36명이나 초과해 지난해 한꺼번에 정리했다. 특히 중·상위직을 중점적으로 감축해 유연한 조직을 만들었다. 구조조정에는 노조도 자발적으로 참여함으로써 노·사가 아픔을 함께 나누었다.

토공은 택지와 공장용지 조성을 통해 쌓은 노하우를 바탕으로 신도시와 산업단지 개발, 토지수급조절 등의 업무에 조직역량을 집중시킨다는 계획이다. 이들 업무도 철저히 수요자들의 요구에 부응토록 해 책임있는 공기업의 면모를 보이겠다는 전략이다.

◇조직 및 인력 구조조정

토공은 기존 정원(2,490명)의 27%인 706명을 지난해 모두 정리했다. 이는 기획예산위원회에 2001년까지 3년 동안 줄이기로 한 인력(670명)보다 36명이나 많은 것이다.

이 가운데 2급 이상 상위직은 23%, 3급이상 중간간부직이 49%로 중상위직을 중점적으로 정리했다. 이는 조직 슬림화와 함께 연간 200억원의 인건비 절감 효과를 거둘 것으로 기대되고 있다.

특히 구조조정에서 발생하기 쉬운 내부갈등과 잡음을 최소화해 조직결속력을 더욱 강화했다. 토공은 상하위직이 모두 평가에 참여하는 다면평가제(多面評價制)를 도입함으로써 인력정리과정을 투명하게 했다. 노조도 구조조정 평가에 참여해 처음부터 잡음의 소지를 없앴다.

조직도 비핵심사업을 과감하게 정리·폐지한다는 원칙 아래 2개 본부와 본사의 9개 처(실), 1지사 4사업단을 줄였다. 이에 따라 1급 이상 상위부서가 53개에서 37개로 줄어들었다.

◇핵심역량 위주의 사업재편

토공은 주력사업인 대규모 택지개발사업에 특화할 계획이다. 중·소규모 택지개발사업은 민간부문에 이양하고 대규모 SOC 투자가 필요한 신도시 개발과 개발연계효과가 높은 광역개발, 낙후지역 균형개발사업 등에 역점을 둘 방침이다. 비핵심사업인 도시재개발·관광단지개발·해외공단개발사업은 과감히 정리 또는 폐지했다.

경영다각화 차원에서 추진하던 물류유통단지 등과 같이 공공성·기업성이 있는 분야는 민간부문과의 컨소시엄 형태로 추진할 방침이다.

이와 함께 택지와 공장·공공시설용지 등의 수급을 조절해주고 부동산 금융과 서비스 제공을 위한 토지중앙은행(LAND BANKING) 기능은 더욱 확대할 계획이다.

기업들의 구조조정 촉진을 위해 지난 4월말부터 매입하기 시작한 3조5,000억원 규모의 기업부동산 매입 업무도 토지은행 기능의 하나라 할 수 있다. 토공은 기업토지매입을 통해 802개 기업의 부채를 평균 44억원 줄였으며 금융기관의 BIS비율을 1%포인트 상승시켰다.

◇경영시스템 혁신

토공은 지난해 「원가관리종합개선계획」을 시행함으로써 체계적인 원가관리로 5,455억원을 절감했다. 산업단지 원단위 전면조정으로 1,750억원, 준설매립공법개선으로 1,433억원, 물가변동으로 인한 계약금액 조정으로 1,690억원 등을 줄였다.

토공은 앞으로 「토지품질보증제」를 도입해 토지를 매각할 때 토지 규모, 사용용도, 기간시설, 하자보증기간 등을 명시할 계획이다. 이 제도를 도입할 것 같으면 매수자는 매입한 토지로 안정적인 사업을 벌일 수 있고, 토공은 책임의식이 높아져 그만큼 고객의 수요에 맞는 토지를 개발할 수 있다는 것이다.

토지공사는 책임있는 공기업의 면모를 구축하기 위해 올부터 횡성 읍마, 춘천 거두지구 등 2개지구에 시범적으로 사내벤처기업인 「소사장(PROJECT MANAGER·PM)」제도를 도입, 개발계획부터 생산까지 일괄 수행토록 할 방침이다.【정재홍 기자】