수도권 과밀 해소하는 '행복도시' 로

■ 행정중심복합도시 '세종' 첫 삽

환상형 구조·생태 보존·개방형 청사등 자랑

국가 균형발전 견인할 선도사업 역할 기대

행정타운 조감도

행정중심복합도시 '세종'이 20일 기공식을 갖고 본격적인 공사에 들어간다.

이날 오전10시부터 행정도시 내 중심행정타운 예정지에서 열리는 행사에는 이용섭 건설교통부 장관과 서의택 행정도시추진위원장 등 정부 관계자와 국회ㆍ지방자치단체ㆍ주한외교사절ㆍ지역주민 등 2,000여명이 참석할 예정이다.

이날 행사에서는 행정도시의 성공적인 건설을 전국민이 기원하는 의미를 담아 16개 시ㆍ도의 흙을 합치는 합토식이 열리며 국가균형발전의 시작을 상징하기 위해 행정도시의 흙을 혁신도시에 나눠주는 분토식도 열린다.

행정수도 위헌 판결 등 우여곡절을 거쳐 지난 2005년 제정된 특별법에 따라 추진돼온 행정도시는 충남 연기군 및 공주시 일대 총 297㎢(예정지역 73㎢, 주변지역 224㎢)에 건설되며 오는 2030년까지 중앙행정기능을 중심으로 인구 50만명의 복합기능을 갖춘 자족도시로 건설된다.

이용섭 건설교통부 장관은 "세종시의 기공식을 시작으로 참여정부의 균형발전사업들이 순차적으로 착공된다"며 "세종시의 건설은 혁신도시와 기업도시 등 다른 균형발전사업을 견인해나갈 선도사업의 역할을 할 것"이라고 말했다.

20일 첫 삽을 뜨고 대역사에 들어간 ‘행정중심복합도시 세종’은 공사가 마무리된 오는 2030년 어떤 모습으로 국민들의 평가를 받게 될까. 국가균형발전의 초석으로 한반도의 중심축으로 자리 잡아 진정한 의미의 ‘행복도시’로 평가될지 아니면 수도권의 기능을 약화시켜 국가경쟁력을 떨어뜨리는 도시로 전락할지 현재로서는 누구도 장담하기 어렵다.

다만 행정도시 건설이 첫발을 떼고 본격적인 건설에 들어간 만큼 그동안의 소모적인 논쟁을 접고 행정도시가 국가균형발전에 기여할 수 있도록 해야 할 것이다. 특히 정부는 행정도시를 현 정권의 치적으로 홍보하기보다 국민들의 뜻을 한곳으로 모으는 데 전력해야 한다는 게 국민들과 각계 전문가들의 조언이다.

◇행정도시 착공의 의의=행정도시가 탄생하게 된 단초는 수도권 과밀화다. 국토 면적의 11.8%에 불과한 수도권에 전체 인구의 48.3%(지난 2005년 기준)가 거주하고 이 추세대로라면 2011년에는 절반이 넘는 국민이 수도권에 밀집할 것이라는 전망이다. 이는 런던권(26.0%)ㆍ파리권(19.0%)은 물론 수도권 인구집중도가 높다는 도쿄권(27.2%)에 비해서도 비교가 안될 만큼 높은 수준이다.

경제력의 수도권 집중은 더욱 심각하다. 100대 기업 본사의 91%, 공공기관의 85%, 금융대출의 67%가 수도권에 위치하고 있다. 또 대학의 39.2%가 수도권에 자리하고 있고 금융의 60% 이상(예금 68%, 대출 66.5%)이 모여있는 게 현실이다. 이에 따른 주택과 교통 등 과밀로 인한 폐해도 심각해질 것은 분명하다.

이 때문에 행정도시는 한개의 신도시를 건설한다는 의미보다 수도권과 지방이 함께 공존할 수 있는 해법으로 자리매김해야 한다. 김수삼 한양대 부총장은 “행정도시는 인구 50만명의 작은 도시지만 그 파급 효과와 의미는 대단히 크다”며 “수도권의 경쟁력을 약화시키는 게 아니라 과밀 문제점을 해소시키는 역할을 할 것으로 본다”고 말했다.

◇완공 후 모습은=행정도시는 세계에서 유례가 없는 독특한 환상형(이중고리형) 구조로 짜여져 있다. 일반 도시는 가운데부터 개발해서 방사형으로 나가는 데 반해 행정도시는 가운데를 생태환경지역으로 보전하고 그 주위에 각종 시설을 배치하는 모양이다. 때문에 정부는 2030년 행정도시가 완공되면 세계문화유산으로 등재될 것이라고 장담한다.

주택 공급의 경우 주거지의 순밀도를 성남시 분당의 절반 수준인 ㏊당 312명으로 설정했다. 용적률 145%의 저밀개발로 쾌적한 주거환경을 자랑한다. 단독주택지의 용적률은 80%, 공동주택지의 용적률은 165%로 분당(185%)ㆍ평촌(204%) 등에 비해 저밀도로 계획됐다.

친환경적인 면에서도 행정도시는 높은 점수를 받고 있다. 면적의 절반에 달하는 약 3,800만㎡가 공원ㆍ녹지 및 천수 공간 등으로 조성되고 녹지 비율은 분당(27.4%)ㆍ판교(34.2%) 등과 비교해 국내 최고다.

새로 지어질 정부청사는 그동안 갖고 있던 관공서 이미지를 뒤집는다. 최고 6층을 넘지 않는 저층형에 개방적 형태이며 주거ㆍ상업ㆍ문화시설들이 함께해 시민들과 어우러지는 정부청사거리를 조성한다. 또 청사 옥상에는 잔디와 관목 등을 갖춘 공원을 만들고 건물 형태는 도시 내부를 휘감아 흐르는 모양으로 만들어진다. 정부청사가 도시의 랜드마크가 될 것이라는 얘기다.

남인희 행정도시건설청장은 “행복도시 건설은 국가균형발전이라는 새로운 패러다임을 모색하고 21세기 미래도시의 비전을 제시하는 사업”이라며 “이는 국가경쟁력이 강화되고 대한민국이 재도약할 수 있는 계기가 될 것”이라고 말했다.