그런데 앞으로는 외국인 환자가 더욱 늘어날 것으로 보인다. 첨단의료복합단지가 건설되기 때문이다. 첨단의료복합단지는 의료와 관련된 모든 분야의 사업이 모여 있는 집합체로 첨단신약개발지원시설, 첨단의료기기개발지원시설, 첨단임상시험센터 등이 들어서게 된다.
특히 첨단제품 개발과 관련한 아이디어만 있으면 누구든지 높은 수준의 종합연구공간을 이용할 수 있다. 한마디로 첨단의료복합단지는 앞으로 의료분야에서 우리나라의 새로운 성장 동력이 되는 것이다.
지난 2005년부터 4년여간 끌어온 첨단의료복합단지 유치지역 선정이 대구·경북의 신서혁신도시와 충북의 오송 생명 과학단지로 확정됐다.
세계적 수준의 신약과 의료기기 개발의 중추 역할을 담당할 첨단의료복합단지가 결정됨에 따라 앞으로 이들 지역에는 5조6,000억 원이 투입돼 첨단신약개발지원센터와 첨단의료기기개발지원센터, 첨단임상시험센터 등 100만㎡ 규모의 종합연구공간이 들어서게 된다.
치열한 경쟁을 뚫고 선정된 두 지역은 철저한 준비를 거쳐 성공적인 한국판 보스톤 바이오클러스터로 자리잡아 한국 경제를 먹여 살릴 새로운 전진기지가 될 것으로 기대되고 있다.
입지 선정까지 길고도 험난했던 과정
참여정부는 지난 2005년 8월 국무조정실에 의료산업선진화위원회를 출범시키면서 미래 국가 신성장동력으로 첨단의료복합단지를 조성하기로 결정했다. 이후 4년간 전국의 지방자치단체는 첨단의료복합단지의 유치를 위해 첨예하고도 치열한 유치전쟁에 나섰다.
입지선정 과정은 열띤 유치전만큼이나 복잡했다. 정부는 지난해 3월 특별법을 제정하고 수차례의 회의를 거쳐 입지선정 평가방안과 세부기준을 마련했다. 수조원이 투자되는 만큼 잡음이 발생 하지 않도록 입지선정에 철저한 공정성을 기하기 위한 조치다.
지난 6월 첨단의료복합단지 유치지역 선정에는 최종 유치지역으로 선정된 대구·경북의 신서혁신도시와 충북의 오송생명과학단지 외에도 ▲서울의 마곡도시개발구역 ▲인천의 송도경제자유구역 ▲경기도 수원의 광교신도시 ▲부산·울산·경남 양산의 일반산업 단지 예정지 ▲강원도의 원주기업도시 ▲대전의 대덕R&D특구 ▲ 충남 아산의 황해경제자유구역 ▲광주·전남의 진곡일반산업단지 등 모두 10곳이 경쟁을 벌였다.
후보지 종합평가를 할 평가단은 7,300여명의 전문가 가운데 최종 입지선정 평가에 참여가 가능한 4개 분야(의약품·의료기기·의료서비스·국토계획) 전문가들로 선정했다. 뒷말이 나오지 않도록 출신 지역과 출신 학교 등을 모두 고려하고, 어느 한쪽으로 편중되지 않도록 균형 있게 구성했다.
입지 선정기준은 물론 제출 서류의 분량까지 세세하게 규정했다. 보건복지가족부는 용역기관에 맡겨 평가단 선정을 위한 인력 풀을 만든 뒤 교수 중심의 관계 전문가 1,000여명을 우선 뽑고, 이 가운데서 240명의 평가단을 선정했다. 최종 60명의 평가단도 무작위로 추출해서 꾸렸다.
평가단은 8월 5일과 6일 이틀간 국토분야 전문가 15명을 중심으로 현지실사를 벌였다. 5일에는 양산(부산·울산·경남), 신서(대구·경북), 대덕 R&D특구(대전), 진곡(광주·전 남)을 실사했다. 그리고 6일에는 오송(충북)을 비롯한 나머지 6곳을 실사했다.
평가단에게 자신의 장점을 보여줄 수 있는 1시간을 위해 후보 도시는 며칠간 예행 연습과 리허설까지 해가며 준비했다. 일부 지방자치 단체는 그동안 공개하지 않던 깜짝 카드까지 선보이며 유치를 위해 총력을 기울였다는 후문이다.
현장실사 이후 의약품, 의료기기, 의료서비스, 국토계획 등 4개 분야별 전문가로 구성된 평가단 60명은 7일부터 최종 심사를 위해 비공개 합숙에 들어갔다. 휴대전화까지 꺼 놓은 채 공정함과 투명함을 극대화하기 위한 심사과정이 진행됐다.
평가단은 사흘간의 합숙을 통해 우수 의료기관 존재 여부, 교통 접근성, 부지확보 용이성 등 10가지 분야를 평가했다. 60명의 평가단은 가중치를 선정해 봉인하고 후보지별 평가점수가 나오는 시점에 개봉해 최종 정량평가 점수를 확정했다.
첨단의료복합단지위원회는 이 결과를 가지고 지난달 10일 첨단 의료복합단지 선정지역을 최종 확정했다. 평가단은 의료기관 집적도나 국토 균형발전, 그리고 연구인력 확보 등에 높은 가중치를 뒀다. 평가단 평가점수에 가중치 조사 결과를 적용한 최종 정량평가에서는 대구·경북의 신서혁신도시가 가장 높은 등급인 A를 받았다. 그 뒤를 이어 서울 마곡, 대전 대덕, 경기 광교, 강원 원주, 충북 오송, 경남 양산 등 6곳이 B등급으로 결정됐다.
한승수 국무총리를 비롯해 보건복지가족부·지식경제부·교육 과학기술부·국토해양부·법무부·기획재정부 등 6개 부처 장관과 위촉 의원 10명 등 17인으로 구성된 위원회는 A등급을 받은 대구· 경북의 신서혁신도시를 첨단의료복합단지 입지로 선정했다.
이어 B등급 지역 중 점수가 높은 경기 광교, 강원 원주, 충북 오송 등 3곳을 놓고 복수 단지 조성 때의 기대 효과 등을 고려, 충북의 오송생명과학단지를 선정했다. 신서혁신도시는 국내외 의료연구개발 기관과 연계가 잘 돼 있고, 이들 기관과 공동연구 여건이 좋다는 게 후한 점수를 받았다. 오송은 식품의약품안전청이 이주하는 등 유관기관과 시너지 효과를 낼 수 있고, 항공·철도·도로 등 교통여건도 좋다는 점이 높은 평가를 받았다.
첨단신약과 의료기기 개발의 메카
두 곳으로 복수 선정된 첨단의료복합단지에는 앞으로 30년간 정부와 민간으로부터 5조6,000억 원이 투입될 예정이다. 정부는 첨단의료복합단지를 한국판 보스턴 바이오클러스터나 싱가포르 바이오폴리스, 투아스 바이오메디컬파크로 육성할 계획이다.
치열한 경쟁을 거쳐 선정된 신서혁신도시와 오송생명과학단지는 9월부터 본격적인 추진 일정에 들어간다.
정부는 8월 말까지 설계요구서 용역 결과를 최종 보고받아 다음 달 기본설계에 착수할 예정이다. 내년 상반기까지 설계도면과 시방서 작성 등 실시설계를 마무리하고, 내년 7월에는 세부시설 공사를 발주해 2012년 말까지 단지 조성을 마친다는 계획이다.
정부는 첨단의료복합단지를 첨단의료산업 분야에서 아시아 최고의 역량을 갖춘 글로벌 연구개발(R&D) 허브로 구축하겠다는 목표를 세우고 있다. 아이디어만 있으면 누구나 첨단제품 개발에 필요한 지원을 받을 수 있는 글로벌 수준의 종합연구공간을 제공하고, 앞으로 10년 이내에 글로벌 시장에 진출이 가능한 첨단 의약품 및 의료기기 제품의 개발을 뒷받침할 계획이다.
첨단의료복합단지 조성에는 30년간 시설운영비 1조8,000억 원, 연구개발비 3조8,000억 원의 막대한 돈이 들어간다. 단지 조성이 가져올 파급효과 또한 어마어마할 것으로 보인다. 지방자치단체들이 매머드급 국책사업을 따내기 위해 사활을 건 이유는 첨단의료복합단지가 어려워진 지역경제를 살릴 수 있는 최대의 먹거리 사업이란 판단에서다.
▲(좌)미래 국가 신성장동력의 일환으로 추진된 첨단의료복합단지 선정에는 모두 10곳의 지방자치단체가 유치전에 뛰어들어 치열한 접전을 벌였다. 사진은 충북 오송에 들어설 첨단의료복합단지 조감도. (우)첨단의료복합단지에는 향후 30년간 정부와 민간으로부터 5조 6,000억원의 자금이 투입될 예정이다. 사진은 대구·경북의 신서혁신도시에 들어설 첨단의료복합단지 조감도
첨단의료복합단지에는 국내외 연구기관 입주단지 66만㎡를 포함해 약 100만㎡ 수준으로 조성된다. 인력은 첨단신약개발지원센터, 첨단의료기기지원센터 등에 1,560명이 상주하게 된다. 또한 임상시험센터(200명), 벤처타운(50개 800명), 연구기관 입주구역(20개 2,000명) 등에 도 3,000명이 상주하는 등 모두 4,500명 정도가 상주할 것으로 보인다.
첨단의료복합단지에 대한 투자를 기간별로 보면 초기 10년간은 시설·운영비 중심, 이후 20년간은 개발성과를 가시화하기 위해 R&D 비용 중심으로 투자가 이뤄진다.
계획대로라면 우선 올해부터 2011년까지 단지 조성에 1조1,000 억 원, 이후 2018년까지 7,000억 원이 추가된다. 2019년부터 2038년까지는 전체 투자금액의 절반이 넘는 3조8,000억 원이 투입돼 본격적인 신약 개발과 의료기기 생산에 나서게 될 전망이다.
투자 주체별로 보면 정부는 핵심 R&D 인프라의 시설·운영비와 응용·개발단계 R&D 비용 등으로 1조9,000억 원을 부담하고, 지방자치단체는 부지와 기반시설, 벤처연구센터 등 지역파급효과가 큰 시설비 등에 3,000억 원을 투자할 방침이다. 민간에서는 첨단 임상시험센터, 입주부지 등 투자비 회수 가능한 설비와 임상단계 R&D 비용 등을 담당한다.
보건복지가족부는 이를 통해 2038년까지 첨단신약 16개, 첨단 의료기기 18개 등을 개발할 수 있을 것으로 보고 있다. 또한 이를 통해 의료산업 45조원, 기타 산업 파급효과 37조2,000억 원 등 모두 82조2,000억 원의 생산증가 효과가 발생하고 의료산업 분야 20 만4,000명, 기타 분야에 17만8,000명 등 총 38만2,000명의 고용 창출이 가능할 것으로 예상하고 있다.
▲첨단의료복합단지에서는 제품 개발과 관련한 아이디어만 있으면 누구나 수준 높은 연구공간을 이용할 수 있다.
단지 성공 여부는 민간투자에 달려
물론 변수도 있다. 정부는 당초 집중의 효과를 극대화하기 위해 복수 선정을 하지 않겠다는 입장을 고수해왔지만 결국 복수 후보지를 선정했다. 이 때문에 정부 지원금액도 당초 예상과 달리 늘어날 것이 확실하다.
전재희 보건복지가족부 장관은 “5조6,000억 원은 첨단의료복 합단지를 한 개의 집적단지로 조성하는 것을 전제로 추정한 예산이다. 하지만 두 개가 선정됐으니까 예산은 조정해야 할 것이다. 구체적인 것은 선정된 지방자치단체에서 기본 용역 마치고 계획을 가져오면 추후에 결정될 것이지만 늘어나는 것은 불가피하다”고 말했다.
정부의 지원금액이 변동되면 민간 투자금액도 자연스럽게 조정될 수밖에 없다. 만약 두 단지별 사업내용과 예산배분에 따라 어느 한쪽에서 반발하게 된다면 첨단의료복합단지 추진 일정에 큰 변수가 될 수도 있다.
정치적 입김이 작용했다는 반발이 나오거나 중도 사업포기라는 최악의 결과가 나올 수도 있다는 얘기다. 이에 따라 정부도 상호 경쟁을 통한 긍정적 효과를 이끌어내기 위해 벌써부터 심혈을 기울이고 있다.
첨단의료복합단지 조성사업단의 이창규 팀장은 “이번 입지 선정은 기반시설 등 하드웨어를 한 곳에 집중하기보다 복수 선정해 지역 내외의 자원을 최대한 활용·연계하는 것이 바람직했기 때문”이라고 설명했다. 이 팀장은 또 “미국, 일본 등에서도 첨단의료복합단지를 한 곳에 집중하기보다 여러 군데를 선정해 복합단지 간 경쟁을 유도하는 게 추세”라고 말했다.
일단 첨단의료복합단지에 입주하고 투자를 담당할 제약업계, 의료산업업계 등에선 추진 경과를 좀 더 지켜본 뒤 입주지역과 투자여부를 결정하겠다는 분위기다. 연구소와 생산시설에 들어가는 비용, 그리고 한번 입주하면 이전하기 힘든 점을 고려하면 두 곳의 유치지역이 어떤 선물보따리를 제시하느냐에 따라 선택이 달라질 것으로 보인다.
충북 지역에는 최근 2~3년간 주요 제약업체들이 오송생명과학 단지 인근에 첨단 생산시설을 완공했기 때문에 제약업체들의 추가 입주가 비교적 수월할 전망이다.
대구 역시 글로벌 제약회사인 화이자는 물론 광동제약, 신풍제약 등 신규 투자계획이 있는 국내 업체들과 이미 조건부 양해각서를 체결한 상태다. 조건부 양해각서는 첨단의료복합단지를 유치할 경우 단지 내에 입주하거나 임상시험 투자를 하겠다는 내용. 결국 첨단의료복합단지의 성공 여부는 총 투자금액의 60%가 넘는 민간투자에 달려 있는 셈이다.
기업과 병원의 참여를 이끌어내려면 인센티브 부여와 함께 단지의 가동률을 확보하기 위한 기능과 역량, 그리고 제도적 지원이 보장돼야 한다는 게 업계의 의견이다. 전문가들은 “우리나라의 경우 후기 임상시험은 기존 대형병원들이 잘 수행하고 있지만 첨단의료 복합단지에서는 전 임상단계, 초기 임상시험을 수행할 수 있는 인프라를 제공하는 것이 중요하다”고 입을 모았다.
김광수 서울경제 기자 bright@sed.co.kr
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